Патрик Шредер и Џек Бари , 10. јун 2024.
Циркуларна економија добија све већу пажњу у глобалној политици ресурса. У овом динамичном политичком пејзажу, обликованом еволуирајућим агендама безбедности ресурса, враћање или скоро прелазак ланаца снабдевања у друге земље постаје све чешће, уз растућу потражњу за ресурсима за прелазак на чисту енергију и тежњу ка циркуларним економијама. Као резултат ове три динамике, може се уочити нови тренд који смо назвали „циркуларни национализам ресурса“.
Овај чланак објашњава шта је „кружни ресурсни национализам“ и како је настао из и проширио концепт традиционалног „ресурсног национализма“, предвиђа његове националне и глобалне ефекте и покреће важна питања политичке економије.
Шта је циркуларни ресурсни национализам?
Циркуларни ресурсни национализам је политички приступ у којем земља даје приоритет сувереној контроли над својим секундарним материјалним ресурсима (у свим фазама њиховог животног циклуса) и потврђује ту контролу кроз принципе циркуларне економије.
Ово често подразумева коришћење стратегија циркуларне економије како би се максимизирала вредност добијена из домаћих примарних и секундарних ресурса, смањило ослањање на стране ресурсе и технологије и промовисала економска сигурност.
Конкретне мере политике које би се могле сматрати циркуларним национализмом укључују стратешки приступ секјуритизацији циркуларности, домаће циљеве за рециклажу и прераду стратешких сировина, државну подршку домаћим предузећима за рециклажу и мере контроле извоза усмерене на секундарне материјале и производе који садрже вредне материјале како би се осигурала доступност домаћим индустријама, посебно енергетском, транспортном и одбрамбеном сектору.
Поновни бујни раст ресурсног национализма
Национализам ресурса, где земље теже да контролишу своје природне ресурсе наметањем правила међународним индустријама, поново је у центру пажње. Ово утиче на многе секторе, као што су нафта, гас, рударство, пољопривреда и шумарство. У суштини, национализам ресурса подразумева стратегије о томе како земља обезбеђује, управља и дистрибуира профит од својих ресурса. Може имати различите облике политичких мера, укључујући извозне порезе или забране извоза ресурса, захтеве за локалним садржајем за набавку инпута, стицање државног власништва кроз национализацију или поновно преговарање о уговорима о рударству ради већих државних прихода.
Недавно је глобални фокус на критичне сировине потребне за обновљиве индустрије и војну употребу подстакао национализам ресурса и изазвао спорове између рударских компанија и влада.
Индекс национализма ресурса за 2023. годину , који је припремила глобална компанија за обавештајне податке о ризицима Verisk Maplecroft, истакао је све већу претњу национализма ресурса. Индекс процењује ризик од експропријације или наметања строжих фискалних режима и идентификовао је 39 земаља са све већим ризиком. Латиноамеричке и афричке земље, богате критичним минералима попут бакра из Замбије, кобалта из Демократске Републике Конго и литијума из Боливије, доминирају на овој листи. У Намибији, владине интервенције 2023. године у екстрактивној индустрији укључивале су потез забране извоза непрерађеног литијума и других минерала кључних за зелену транзицију.
Историјски гледано, Латинска Америка је доживела таласе ресурсног национализма, обележене значајним сукобима између влада и екстрактивних индустрија, првенствено у нафтном сектору. Недавно је обновљени замах за латиноамеричке земље да успоставе контролу над националним ресурсима. Овог пута фокус се протеже изван традиционалних енергетских сектора и укључује минерале неопходне за транзицију на чисту енергију. Боливија је пример овог тренда. Ресурсни национализам је тема која се понавља у њеној модерној историји, од успона Националистичког револуционарног покрета 1950-их до квазинационализације индустрије природног гаса од стране Моралесове владе 2006. године. Моралес је 2008. године покренуо радикалну стратегију ресурсног национализма за литијум, циљајући да контролише домаћу индустрију литијума и батеријских ћелија, док искључује приватне компаније и међународне инвеститоре.
Ова промена ставља у први план сложене проблеме са којима се суочавају земље богате ресурсима: за многе земље богате минералима, прелазак на политике национализма ресурса повезан је са фокусом на додавање вредности од минерала као кључног покретача индустријализације. Међутим, постизање дугорочних развојних циљева и улазак у високотехнолошке ланце вредности, као што је производња батерија, захтева стратегије и мапе пута које превазилазе краткорочно генерисање прихода кроз мере национализма ресурса.
Још један изазов је максимизирање националних економских користи и индустријске производње са додатом вредношћу из својих ограничених ресурса, а да се притом не одврате међународна улагања. Како земље широм света теже већој контроли ресурса, предузећа у секторима природних ресурса и рударства морају се снаћи у ризицима национализма ресурса, који се може манифестовати кроз губитак рударских концесија и значајно утицати на приносе инвеститора.
Циркуларни национализам ресурса: тежња за сигурношћу секундарних ресурса
Циркуларна економија, која смањује отпад поновном употребом и рециклажом материјала, постаје популарна широм света. Студија коју су спровели Chatham House и UNIDO открила је да је објављено више од 75 националних мапа пута и стратегија
за циркуларну економију, а још 14 је на путу. Како политичка подршка циркуларној економији расте, трендови ка деглобализацији и национализму чине да владе посматрају циркуларну економију као алат за ресурсни национализам.
Циркуларни ресурсни национализам проширује традиционални концепт ресурсног национализма укључивањем принципа циркуларне економије, која наглашава важност не само нетакнутих природних ресурса већ и критичних секундарних сировина, отпадака и остатака. Традиционално, ресурсни национализам се фокусирао на успостављање контроле над примарним ресурсима као што су минерали, нафта и гас, уз ограничену пажњу на потенцијалну вредност секундарних ресурса. Овај конвенционални приступ често занемарује значајне економске, безбедносне и еколошке користи које се могу извући из рециклаже, поновне употребе и поновне намене материјала.
Посебно критични минерали, неопходни за транзицију на нискоугљеничну економију, обновљиве индустрије и војне примене, постају посебно спорни покретачи циркуларног ресурсног национализма. Један упечатљив пример је враћање рударства литијума и производње батерија у друге земље како би се подржале технологије са ниским садржајем угљеника, где се појавила „ веза између безбедности и одрживости “ – владе глобалног севера и мултинационалне корпорације промовишу премештање литијума са фокусом на одрживо снабдевање. За креаторе политике и корпоративне лидере, „безбедан“ литијум постаје синоним за „одрживи“ литијум. Ова динамика одражава шири тренд где владе имају за циљ да контролишу не само рударске операције и ланце снабдевања, већ и секундарне ресурсе из домаћег отпада. Циљ је заштитити критичне сировине и минералне производе од потенцијалних прекида испоруке од стране страних субјеката.
Овај помак ка циркуларном национализму ресурса повезан је са поновним појавом изолационистичких и националистичких економских пракси. На овај тренд снажно утиче геополитичка конкуренција између САД и Кине, а утицаји су били најзначајнији под Трамповом администрацијом, која је доводила у питање економску глобализацију и мултилатерални трговински систем.
У овом контексту, све већа жеља за безбедношћу ресурса наизглед подупире и обликује стратегије циркуларне економије, при чему се секундарни материјали све више посматрају као стратешка имовина коју треба сачувати и задржати. Примарни циљ се помера са пуког смањења утицаја на животну средину и јачања локалне индустрије и радних места на обезбеђивање безбедности ресурса за националне индустрије, смањење зависности од других држава и унапређење технолошких капацитета за конкурентску предност.
Конкретне мере политике које би се могле сматрати циркуларним национализмом укључују стратешки приступ секјуритизацији циркуларности, домаће циљеве за рециклажу и прераду стратешких сировина, државну подршку домаћим предузећима за рециклажу и мере контроле извоза усмерене на секундарне материјале и производе који садрже вредне материјале како би се осигурала доступност домаћим индустријама, посебно енергетском, транспортном и одбрамбеном сектору.
Националне агенде за безбедност ресурса почињу да интегришу циркуларну економију
Пресек ресурсног национализма и стратегија циркуларне економије све је очигледнији у новијим политичким документима, одражавајући глобални императив за безбедним ланцима снабдевања. „ 100-дневни преглед “ Бајденове администрације нагласио је потребу за отпорним ланцима снабдевања како би се заштитила национална и економска безбедност, наглашавајући рециклажу и поновну употребу индустријских отпадних токова и опоравак критичних материјала. Слично томе, стратегија Министарства енергетике САД даје приоритет диверзификацији снабдевања и побољшању поновне употребе и рециклаже, усклађујући се са принципима циркуларне економије. Бајденово позивање на Закон о производњи одбрамбене опреме
додатно наглашава овај фокус, додељујући средства за домаће рударство и рециклажу литијума, никла, кобалта, графита и мангана. Влада САД има за циљ да успостави споразум о критичним минералима са ЕУ, за који се очекује да ће ојачати капацитете ЕУ за вађење, прераду и рециклажу у складу са недавно усвојеним Законом ЕУ о критичним сировинама . Слиједећи ово мишљење, Велика Британија и ЕУ су такође интегрисале неколико елемената циркуларне економије у своје националне стратегије. „ Освежавање критичних материјала“
Велике Британије наглашава важност домаћих капацитета за националну безбедност, експлицитно помињући иницијативе за циркуларну економију за побољшање рециклаже и опоравка критичних материјала. Исто тако, Закон ЕУ о критичним сировинама има за циљ да ојача безбедност ресурса, побољша циркуларност и смањи зависност од увоза, са циљевима постављеним за рециклажу и самодовољност. Иако димензија одрживости остаје у првом плану транзиције европске циркуларне економије, елементи самодовољности и безбедности ресурса добијају на значају. Неколико европских земаља, које координира Европска одбрамбена агенција преко Инкубационог форума за циркуларну економију у европској одбрани ( IF CEED ), почеле су да уводе циркуларну економију у своје одбрамбене секторе. Ови развоји се могу посматрати као припрема Европе за „ селективно утврђивање “ у децентрализованом свету интензивиране геоекономске конкуренције. Кина, глобални лидер у законодавству о циркуларној економији, интензивирала је своје циркуларне стратегије како би побољшала безбедност ресурса и смањила зависност од увоза. Стратегија „двоструке циркулације “ одражава посвећеност Кине самодовољности и изолацији домаћег тржишта од глобалне нестабилности. Овај приступ, вођен сталним трговинским тензијама и тежњом ка економској аутономији, даје приоритет домаћем опоравку и рециклажи материјала у односу на увоз, усклађујући се са принципима циркуларне економије. Си Ђинпингов концепт за будућност економске безбедности земље – „ нови квалитет производних снага“
„– је уско повезан са домаћом производњом зелених технологија и трансформацијом традиционалних индустрија и ланаца вредности. Коначно, доминантни кинески капацитет прераде многих критичних минерала, посебно ретких земних метала, и недавне забране извоза технологија прераде ретких земних метала могу се сматрати приступом циркуларног национализма ресурса.
Циркуларни национализам ресурса такође добија на замаху изван владиних иницијатива и политика, а индустријска удружења представљају циркуларна предузећа која се залажу за забране извоза и домаће обавезе рециклаже. На пример, позив компаније „Бритиш Стил“ да се укину забране извоза има за циљ да подстакне домаћу производњу зеленог челика и смањи утицај на животну средину. Слично томе, Европска конфедерација индустрије рециклаже позива ЕУ да класификује отпад од литијум-јонских батерија
– такозвану „црну масу“ – као опасан, ограничавајући његов извоз и подстичући домаћу рециклажу.
Како се развијају циркуларне стратегије, Европа ће повећати свој капацитет рециклаже литијум-јонских батерија (ЛИБ) на 400.000 тона годишње до 2025. године , побољшавајући безбедност ресурса и смањујући зависност од увоза .
У ЕУ, капацитет за прве кораке рециклаже ЛИБ-а повећаће се на 160.000 тона годишње до краја 2023. године, распоређених на 37 локација. У поређењу са 2020. годином, капацитети су повећани за више од 100.000 тона годишње пуштањем у рад 13 великих постројења за рециклажу. Планирано је још 16 постројења која ће донети даљи добитак капацитета.
У свету интензивиране геоекономске конкуренције, интеграција принципа циркуларне економије у националне стратегије ресурса представља заједнички напор за јачање ланаца снабдевања, смањење ослањања на спољне изворе и побољшање домаћих капацитета. Циркуларни национализам ресурса, који покрећу и владине и индустријске заинтересоване стране, наглашава важност самодовољности и економске отпорности у све више међусобно повезаном свету.
Међутим, постоје многа неслагања око тога да ли је самодовољност кроз циркуларну економију могућа и колико је важна у поређењу са решавањем глобалних еколошких проблема. Развој политика САД, ЕУ, Велике Британије и Кине указује на могући помак ка складиштењу рециклираних критичних материјала од стране напредних индустријализованих земаља кроз праксе циркуларне економије. Једна од забринутости је да ће то створити „ циркуларни јаз“ између напредних индустријализованих земаља и земаља са ниским и средњим приходима.
Последице циркуларног ресурсног национализма
Постоји неколико значајних негативних економских и људских развојних импликација растуће тенденције ка циркуларном национализму ресурса.
Извесни степен циркуларног национализма ресурса који једноставно покушава да изгради већи домаћи циркуларни капацитет и отпорност, подржава домаће компаније и иноваторе, али и даље одржава свеобухватну агенду глобализације, оправдан је и потребан. Међутим, екстремније верзије могу довести до циркуларних економија у стилу „економије тврђаве“ – у зависности од тога где се земља налази (и колико земаља одлучи да седи на било ком крају) на спектру, ове негативности ће се појачати.
Прво, обезбеђивање опоравка и прераде секундарних сировина од стране земаља са високим приходима може потенцијално лишити земље у развоју које интензивно користе ресурсе могућности за домаће процесе додавања вредности, као и приступ приступачним секундарним сировинама.
Друго, деглобализација и враћање ланаца снабдевања могу наметнути нето додатне трошкове глобалној економији због недостатка способности земаља да реплицирају ефикасност трошкова коју су конкуренти постигли економијом обима. Ово представља посебан ризик за глобална и локална предузећа потенцијалним повећањем трошкова циркуларне робе и услуга, посебно ако се тежња ка циркуларној економији претвори у конкурентску трку међу компанијама и земљама за економску и геополитичку контролу над ресурсима. Штавише, то ће потенцијално повећати трошкове робе за потрошаче - што може довести до протеста, популизма и друштвеног отпора концепту циркуларности.
Треће, док недавне стратегије и политике за критичне сировине признају циркуларну економију као средство за обезбеђивање есенцијалних ресурса за технологије чисте енергије, прекомерни фокус на безбедност ресурса може створити нове глобалне тензије и трења. Истраживачка заједница циркуларне економије критиковала је преовлађујући неолиберални приступ, у којем су велике мултинационалне компаније кључни актери, али је било ограничене анализе о томе како би нове стратегије национализма у вези са ресурсима могле бити у супротности са циљевима одрживости и управљањем глобалним заједничким добрима.
Будуће потребе истраживања
Потребна су будућа истраживања како би се пратили трендови политика и боље разумели ови супротстављени циљеви у дизајну и имплементацији политика, како би се снашло у сложености циркуларне економије на међународном нивоу. Верујемо да је потребно одговорити на следећа питања:
1. Како би прелазак са линеарне економије на циркуларну економију могао утицати на међународну политику везану за безбедност и приступ ресурсима? И обрнуто, како међународна политичка динамика обликује транзицију ка циркуларној економији?
2. Који је спектар националистичких политика циркуларних ресурса и како оне утичу на домаће индустрије, трговину секундарним материјалима и трошкове транзиције?
3. Како би циркуларна економија могла помоћи у спречавању и смањењу сукоба око расподеле ресурса?
4. Како међународна политика и економски фактори ограничавају транзицију ка инклузивној циркуларној економији и њеној способности да подржи глобална решења одрживости?
Истраживање у овим областима би потенцијално могло омогућити нове увиде за унапређење не само теоријског развоја, већ и за проналажење употребљивих политичких решења за међународне политичке и глобалне еколошке изазове.
Прелазак на циркуларну економију мења политичке и економске односе између извозника и увозника ресурса. Питања о томе како се ресурси и моћ деле глобално сада су важнија него икада.
a
